מתנגדים להצעה לתיקון חוק העמותות!

שר/מנכ"ל משרד הבריאות  

שר/מנכ"ל משרד החינוך

הנדון: הצעת חוק העמותות (תיקון - תרומה מישות מדינית זרה)

שלום רב,  

בימים אלו נדונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הצעה לתיקון חוק העמותות (תרומה מישות מדינית זרה) בהכנה לקריאה ראשונה. אנו, נציגי ארגוני חברה אזרחית הפועלים בתחומי הרווחה, הבריאות והחינוך, ובהם ארגונים הנותנים שירותים ופועלים לקידום זכויותיהן של אוכלוסיות שונות, ובכלל זה אנשים עם מוגבלות, ילדים ובני נוער, זקנים ואוכלוסיות פגיעות נוספות, פונים אליכם בבקשה לפעול לעצירתה של הצעת החוק שבנדון. פנייתנו  נובעת מחשש כבד כי הצעת החוק תפגע בנו ובארגונים דומים לנו פגיעה קשה, ואף תוביל לצמצום ולפגיעה בשירותי רווחה, בריאות וחינוך, הניתנים כיום לאוכלוסיות הפגיעות ביותר במדינת ישראל בידי ארגונים שחלק ממשאביהם  מקורם בתרומות מחו"ל, כפי שיפורט להלן. 

לפי עיקרי הצעת החוק עמותות שיקבלו תרומות מישויות מדיניות זרות בסכום העולה על 100,000 ש"ח לשנה יחויבו  במס חברות בשיעור של ,23% אלא אם יתחייבו להימנע, למשך שלוש שנים, מפעילות ציבורית - לרבות פעילות בכנסת  ובוועדותיה, שכנוע חברי כנסת בקשר להצעות חוק, ארגון מחאה נגד הממשלה ועוד. נוסף על כך קובע החוק כי תוטל  אגרה מוגדלת בסכום של 50,000 שקלים בהגשת עתירה לבג"ץ של ארגונים המקבלים תרומה מישויות מדיניות זרות  בהיקף שיקבע בחוק. בנוסף לאלו קובע החוק שורה של סנקציות שיוטלו על עמותות א שר יפרו את הוראות החוק. 

אמנם הצעת החוק מתייחסת לתרומות מישויות מדיניות זרות, אולם יש חשש כבד שהחוק יצור נזק עקיף ויפגע קשות בכלל התרומות מחו"ל, כולל מקרנות ומגורמים פרטיים. 

על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כ15% מהמימון של ארגוני רווחה מגיע ישירות מתרומות מחו"ל. בנוסף, מקבלים ארגונים אלו תמיכה מקרנות ישראליות אשר נשענות במידה רבה על תרומות מחו"ל. הארגונים בהם מדובר מספקים מגוון שירותים חברתיים, בחלקם כאלו הממומנים אמנם על ידי המדינה, אבל נדרשת תוספת תקציבית כדי  לשפר את איכותם, ובחלקם שירותים אשר המדינה כלל אינה מספקת. גם בימי שגרה, ועוד יותר מכך בתקופות חירום, ארגוני החברה האזרחית הם הראשונים לתת סיוע לציבור ולפתח מענים חדשניים לצרכים נדרשים ובהתאמה לאוכלוסיות שונות הזקוקות להם. העשייה הזאת ממומנת בתחילה בעיקר על ידי פילנתרופיה, ורק אחרי שנים מאומצת על ידי המדינה. על פי נתוני המכון למשפט ופילנתרופיה, 60% מהפילנתרופיה בישראל מקורה בחו"ל, ולכן הפילנתרופיה בכלל, ובפרט מחו"ל, הכרחית לתפקוד מיטבי של הארגונים ובסופו של דבר של השירותים הניתנים על  ידם.  

הקרנות והתורמים אשר תומכים בארגוני רווחה, בריאות וחינוך מבקשים לפעול ברמה מסוימת של ודאות, גם במצב  של חוסר ודאות שמאפיין את התקופה הנוכחית. אנו חוששים כי הצעת החוק תיצור אפקט מצנן משמעותי, אשר יפעל  לא רק כלפי ישויות מדיניות זרות - שההגדרה שלהן בסופו של דבר כוללת מדינות ידידותיות לישראל - שעליהן עשויות  לחול הוראות החוק, אלא גם כלפי קרנות ותורמים שלגביהם החוק לכאורה אינו רלוונטי כלל. זאת, בשל אי־הוודאות  המשפטית, המורכבות הרגולטורית והחשש כי התרומות לא יגיעו ליעדן במלואן, או שיהיו חשופות להתניות ולסנקציות בעתיד. נסיבות אלו עלולות להביא קרנות ותורמים מחו״ל לנקוט משנה זהירות ולהימנע מתרומה לארגוני חברה אזרחית בישראל, גם כאשר אין כל מניעה משפטית לכך. מרגע שתיווצר דינמיקה שלילית זו, יהיה קשה לרסנה או לתקנה בעתיד. הפגיעה בארגוני החברה האזרחית, כולל ארגונים הנותנים שירותי רווחה, בריאות וחינוך וארגונים המקדמים זכויותיהם של אוכלוסיות שונות,ובראש ובראשונה באוכלוסיות הפגיעות עצמן, הנשענות על השירותים  שארגונים אלו מספקים, תהיה חמורה. 

אין מדובר בחשש בעלמא – ידוע לנו כי לפני מספר חודשים כבר פנו עשרות פילנתרופים יהודיים מאירפה ומצפון אמריקה במכתב חריף לשר החוץ מר גדעון סער, ובו הביעו את מורת רוחם מהצעת החוק והביעו חשש כבד מההשלכות שיהיו לה על הפילנתרופיה לארגוני החברה האזרחית בישראל. כפי שנכתב בפנייתם של הפילנתרופים הם רואים בה  "מתקפה ישירה על העשייה הפילנתרופית של יהדות התפוצות". בנוסף אותם פילנתרופים הצביעו על הפגיעה הקשה  הצפויה ביחסן של מדינות ידידותיות לישראל. כפי שכתבו: "הצעת החוק היא עלבון לבעלות בריתה של ישראל ברחבי העולם – ובכללן הממשלות שלנו – התומכות בחברה באזרחית בישראל". גם הקונגרס הציוני קרא בחודש אוקטובר האחרון לכנסת ישראל לגנוז את הצעת החוק הנדונה, בין היתר, כפי שנכתב בהחלטת הקונגרס, מכיוון ש:"ארגוני  החברה האזרחית בישראל (NGOs) חיוניים בטיפול בנושאים סוציאליים וחברתיים ומקרי חירום, ותורמים לחוסן  ¹ וליציבות של החברה בישראל ". 

אנו פונים אליכם, כמי שמופקדים על המענה לאוכלוסיות רגישות בתחומי הרווחה, החינוך והבריאות וכמי שמכירים את הערך והחשיבות בעצם קיומם של ארגוני החברה האזרחית הפועלים בתחומים אלו ובשירותים הניתנים על ידם, על מנת שתפעלו במסגרת הממשלה, תתריעו על הסכנה הצפויה ותעצרו את קידומה של הצעת החוק הנדונה. 

למעבר לחתימה בשם הארגון – לחצו כאן>>> 

1 

החלטות הקונגרס הציוני הל"ט, ו'-ח' בחשוון תשפ"ו, 28-30 באוקטובר ,2025 ירושלים