الدمج  في التعليم

287,499 طالبًا وطالبة هم أطفال ومراهقون ذوو احتياجات خاصة يحق لهم الحصول على خدمات التعليم الخاص ويشكلون حوالي 12% من إجمالي الطلاب في دولة إسرائيل، اعتبارًا من عام 2022. 112.533 منهم يدرسون في أماكن منفصلة للتعليم الخاص: مدارس التعليم الخاص ورياض الأطفال وفصول التعليم الخاص في المدارس العادية. خلال العقد الماضي، كانت هناك زيادة في نسبة الطلاب الذين يدرسون في مدارس منفصلة وانخفاض مماثل في نسبة الطلاب المدمجين، في حين أن معدل الاندماج منخفض بشكل خاص بين الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة المعقدة. وهذا يتناقض تمامًا مع الاتجاهات السائدة في العالم حيث يتم دمج غالبية الطلاب في أطر التعليم العام، ويتلقون خدمات التعليم الخاص هناك وتدرس الأقلية في أطر منفصلة.

العمل على تعزيز حق الاندماج لكل طالب ذو احتياجات خاصة في إسرائيل

تعمل بيزخوت منذ أكثر من عقدين من الزمن على تعزيز حق كل طالب من ذوي الاحتياجات الخاصة في الدراسة في بيئات تعليمية عامة، مثل كل طالب في دولة إسرائيل، وليس في إطار منفصل. هذا، مع دعم ومساعدة متنوعة وواسعة مخصصة وفقًا لرغبات الأطفال واحتياجاتهم. حتى عام 2002، لم يكن الحق في الاندماج منصوصًا عليه في التشريعات، وكان ممكنًا على نطاق صغير من خلال وزارة التربية والتعليم بميزانية هزيلة. وبالفعل، نادراً ما حصل الطلاب الذين تم دمجهم على استجابة لاحتياجاتهم في إطار التعليم النظامي، وكانت النتيجة أن إمكانية الدمج لم تكن عملية بالنسبة للطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة وكان "الطريق الأنسب" بالنسبة لهم هو النظام المنفصل للتعليم الخاص.

في عام 2000، قامت بيزخوت بصياغة مشروع قانون خاص قدمه عضو الكنيست زفولون أورلف، وتم الانتهاء من تشريعه في عام 2002. ويهدف هذا التعديل إلى تكريس حق الطالب الذي يندمج في التعليم النظامي في الحصول على استجابة شاملة لاحتياجاته. يمثل تشريع هذا البند تغييراً في موقف نظام التعليم تجاه الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة. ومع ذلك، على الرغم من التعديل، فإن أبرز ما يميز التعليم الخاص لا يزال هو نظام التعليم الخاص المنفصل - فصول التعليم الخاص، ومدرسو التعليم الخاص، ومدارس التعليم الخاص. وينعكس ذلك بدءاً من اختلاف طريقة تحديد الميزانية بين النظامين بشكل تمييزي، وانتهاءً بتشجيع أولياء أمور الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة على إرسال أبنائهم إلى نظام التعليم الخاص، على الرغم من الاتجاه المعاكس في العالم الذي ولد إصلاحاً حقيقياً. وبدون خيار، اضطرت المنظمات التي تعمل من أجل النهوض بالأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة المختلفة إلى اللجوء إلى المحكمة العليا.

قام قرار محكمة العدل في ياتاد، وكذلك قرارها في مارسيانو وبيزكوت، بتحسين الجوانب القانونية لهذه القضية وتطويرها في قراراتها بأن حق الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة في المساواة والتعليم وفقًا لاحتياجاتهم لا يعتمد على على نوع البيئة التي يدرس فيها الطفل، بمعنى آخر، أن التعليم الخاص هو خدمة وليس مكانًا. وكانت هذه الالتماسات إنجازًا حقيقيًا من وجهة نظر قانونية، لكن حتى هذه لم تسبب تغييرًا حقيقيًا في سياسة وزارة التربية والتعليم و/أو توجهاتها. كان تشكيل لجنة دورنر فرصة نادرة لنظام التعليم في إسرائيل لإحداث إصلاح في هذا الجانب أيضًا. وبالفعل، فإن نتائج اللجنة التي سلمت إلى وزير التربية والتعليم آنذاك، عضو الكنيست (السابق) يولي تمير في سبتمبر 2009، كانت بمثابة شعاع نور وبداية ثورة. لكن على الرغم من أن وزيرة التربية والتعليم في ذلك الوقت، وكذلك وزير التربية والتعليم التي عين بعدها، قررا اعتمادها وتنفيذها إلا أنه تم تطبيقهما فقط بشكل تجريبي على مجموعة صغيرة من السكان، ومما جاء في تقرير مراقب الدولة، بشكل معيب لم يسمح عمليا باستخلاص أي استنتاجات من الواقع حولها، وقد تقرر مستقبلها في عام 2018 عندما تقرر عدم توسيع المشروع التجريبي وتم تعديل قانون التعليم الخاص بطريقة تحدد التمييز في الميزانية الموجود في التشريعات الأولية.

من الدمج نحو الشمولية

تتحدث المادة 24 من اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الحقوق المتساوية للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة والتي صادقت عليها دولة إسرائيل في عام 2018، على التعليم المتساوي للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة. إن نظام التعليم المتساوي وفقًا لهذا التعريف ليس نظامًا منفصلاً، كما أنه ليس مجرد نظام دامج. إن النموذج الذي من المفترض أن تتبعه دولة إسرائيل كدولة موقعة على الاتفاقية، هو نموذج لنظام تعليمي شامل. يكمن الفرق بين المفهومين في حقيقة أنه في نظام التعليم الدامج، يجب على الطالب ذي الاحتياجات الخاصة التكيف مع احتياجات النظام؛ انما في النظام التعليمي الشامل - يجب أن يتكيف النظام مع احتياجات الطالب. جاء في تقرير الظل الذي تم إعداده لمؤتمر الأمم المتحدة في سبتمبر 2020 من قبل منتدى المنظمات التي تروج للميثاق في إسرائيل: النظام التعليمي غير مناسب للطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة. وهؤلاء مطالبون بالتكيف معه، وبما أنهم لم ينجحوا، فقد وجدوا أنفسهم محالين إلى نظام مختلف. وبالتالي، على سبيل المثال، البيئة التعليمية والمحتويات وطرق التدريس غير ملائمة للعديد من الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة؛ عدد الطلاب في معظم الفصول الدراسية يوجد في نظام التعليم العام أكثر من 35 طالبًا؛ تتم الدراسات وجاهيًا؛ تهدف محتويات الدراسة إلى تحقيق الأهداف - بشكل رئيسي في مجالات العلوم وهناك العديد من الأمثلة.

إنجازات إضافية:

• قرار المحكمة العليا، بوتزر - في عام 1993، أصدرت المحكمة العليا حكمًا سابقًا بشأن التماس الحق الذي يعترف بالتزام الدولة بتوفير الخدمات العامة للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة بشكل عام ونظام التعليم بشكل خاص. أسس مفهوم حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة التي كرّسها القانون لاحقًا في الحقوق المتساوية للأشخاص ذوي الإعاقة. وحتى يومنا هذا، يشكل القرار  أحد أسس مفهوم حقوق الأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة، والتي تم ترسيخها فيما بعد في قانون المساواة في الحقوق للأشخاص ذوي الإعاقة.

• فصل الدمج – في عام 2002، صدر فصل الاندماج (تعديل رقم 7 لقانون التعليم الخاص)، الذي اعترف بحق الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة في الحصول على خدمات التعليم الخاص في المدارس العادية.

• قرار محكمة العدل العليا بيزخوت/ألوت - في عام 2007، قدمت بيزخوت وألوت التماس لمحكمة العدل العليا بطلب للحصول على ميزانية للدمج. ورفضت المحكمة الالتماس بسبب إنشاء لجنة دورنر والاستنتاجات المستخلصة منها والتي بموجبها سيتم توفير حل عادل من خلال تغيير طريقة الميزانية بحيث "تتبع" الطفل إلى جانب اختيار الوالدين والتشخيص يعتمد على الوظيفة والاحتياجات وليس فقط على نوع الإعاقة التي يعاني منها الطفل.

​

• قرار محكمة العدل العليا، إمكانية وصول الكتب المدرسية للطلاب ذوي الإعاقة البصرية - في عام 2013، في أعقاب التماس قدمته بيزخوت حيث مثلت منظمة "أفق لأطفالنا" والطلاب ذوي الإعاقة البصرية، اعترفت الدولة بواجبها في تمكين وصول هؤلاء الطلاب إلى الكتب والمواد الدراسية.

​

• لوائح بشأن الحقوق المتساوية للأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة (وصول فردي للطلاب وأولياء الأمور)، 2018 - لوائح تلزم المدارس بجعل الإطار التعليمي والمواد التعليمية في متناول الجميع بشكل فردي لكل طالب أو ولي أمر من ذوي الاحتياجات الخاصة  يدرس في المدرسة، وفقًا لالإجراء المنصوص عليه. شاركت جمعية بيزخوت في صياغة اللوائح، وعملت على أن توفر اللوائح الاستجابة الأنسب لجميع الطلاب.

​

• قرار محكمة العدل العليا، نقل طلاب الدمج - في عام 2017، انضمت جمعية بيزخوت إلى عريضة خاصة تناولت حق الطلاب ذوي الاحتياجات الخاصة في النقل، وطلبت من المحكمة مناقشة مسألة طلاب الدمج أيضًا - وتم قبول طلب بيزخوت وصدر أمر مؤقت يقضي بمقارنة وسائل النقل في الدمج بتلك المتوفرة في التعليم الخاص، ولا يزال الالتماس معلقًا وقائمة

​