רקע
במדינת ישראל חיים מאות אלפי אנשים עם מוגבלות. חלקו הגדול של ציבור זה אינו מודע לזכויותיו הבסיסיות ביותר. מבין אלו המודעים לזכויותיהם, רבים אינם יודעים כיצד לממש אותן. מודעות לזכויות, ומימושן, הן מיומנויות נרכשות. כיום אין בנמצא תכניות לימוד שתפקידן להקנות מיומנות זו לאנשים עם מוגבלות. כתוצאה מכך, נשללות מהם זכויות יסוד.
הדימוי של אדם עם מוגבלות בעיני הזולת, ותוצאותיו
היחס של החברה לאנשים עם מוגבלות היה במשך מאות שנים – ובמקרים רבים הנו גם היום - יחס פטרנליסטי, כאשר האדם עם המוגבלות נתפס בעיני הזולת כאדם חלש שאינו מסוגל לדאוג לענייניו. כתוצאה מתפיסה זאת, אנשים עם מוגבלות רבים הורגלו במשך כל חייהם לחשוב שהם אינם מסוגלים לקבל החלטות לגבי חייהם בכוחות עצמם, ושהם זקוקים להגנה אינטנסיבית של אנשים אחרים בכל תחומי החיים. הדבר מוביל לכך כי אין הם נשאלים לדעתם, ורצונותיהם בתחומי החיים השונים אינם נלקחים בחשבון. מצב זה מהווה שלילה בוטה של זכותם לכבוד, לשוויון ולביטוי אישי.
קיימות דוגמאות רבות וקשות למצבים של שלילת זכויות:
- אנשים עם מוגבלות שכלית נשלחים לעיתים קרובות למוסדות, מכיוון שרשויות הרווחה אינן מיידעות אותם ואת בני משפחותיהם על זכותם להתגורר במערך דיור מוגן בקהילה. במוסדות אין לדיירים שליטה על סדר יומם. הצוות המטפל הוא הקובע מה יאכלו, מתי יקומו ומתי יישנו, עם מי יחלקו חדר, באלו חוגים ישתתפו ואלו בגדים ילבשו. אין הם נשאלים לגבי העדפותיהם בתחומי תעסוקה, או לדעתם בנושא זוגיות ונישואין.
- אחוזי האבטלה בקרב אנשים עם מוגבלות מרקיעי שחקים. אנשים עם מוגבלות לא מודעים לכך, כי על מעביד לדאוג לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלויות במקום עבודתו, וכי יש לבצע התאמות עבור אנשים עם מוגבלות.
- הורים רבים לילדים עם צרכים מיוחדים אינם שולחים את ילדיהם למסגרת לימודית רגילה, מכיוון שאין הם יודעים שילדיהם זכאים לקבל שעות תגבור לשילובם במסגרת חינוך רגילה.
ערכת הסנגור
כללי
מתוך תפיסה כי לאדם עם מוגבלות אותן זכויות ככל אדם, וביניהן הזכות לקבל החלטות הנוגעות לחייו, פועל בזכות בדרכים שונות לקדם נושא זה.
בין היתר מקיים בזכות קשר רצוף וקבוע עם מסגרות חינוך, תעסוקה ודיור לאנשים עם מוגבלות, ועוקב אחרי התכניות השונות המיושמות במסגרות אלה. מבדיקה שנעשתה התברר שבין התכניות הנאות הקיימות, בולטת בחסרונה - גם לדעת חלק ממנהלי המסגרות - תכנית העצמה וסנגור מקיפה, שתכיר לאנשים עם מוגבלות את זכויותיהם וחובותיהם בתחומי החיים השונים, תלמדם להיות מעורבים יותר בקבלת החלטות הנוגעות לחייהם, ותקנה להם כלים וכישורים מתאימים בדרך לקבלת החלטות שונות ולמיצוי זכויות.
בדיקה השוואתית מראה, כי תכניות כאלה קיימות במדינות שונות בארה'ב בתחומים ספציפיים.
ארגון בזכות החליט לפעול למלא את החסר בתחום. בזכות נמצא בשלבי פיתוח של ערכת סנגור שתכיר לאנשים עם מוגבלות את זכויותיהם ותלמד אותם כיצד למצות זכויות אלה. הערכה תקיף את כל תחומי החיים, מהאישי ביותר ועד לתחום הדורש מעורבות חברתית ברמה הגבוהה ביותר. המטרה היא לתת ללומדים מידע מקיף ומעמיק לגבי זכויותיהם בכל תחום, להגביר את יכולתם לקבל החלטות הנוגעות לחיי היומיום שלהם, ולעזור להם לחיות חיים עצמאיים ואיכותיים המעוצבים לפי טעמם האישי, רצונותיהם ושאיפותיהם. בנוסף אמורה הערכה לחזק אצל הלומדים את הדימוי העצמי והחברתי.
היכן תופץ הערכה?
הערכה תופץ בבתי ספר לחינוך מיוחד, ובמסגרות תעסוקה ודיור לאנשים עם מוגבלות. בזכות תכשיר אנשי מקצוע מתוך המסגרות השונות, והם ילמדו את התכנית במסגרותיהם ויעקבו אחר ביצועה.
ועדת היגוי
לצורך בניית התכנית מקים בזכות בימים אלה ועדת היגוי, וועדה מקצועית. ועדת ההיגוי תתווה את העקרונות לגבי ערכיה הבסיסיים של התכנית, התחומים בהם היא תתמקד והמבנה הכללי שלה. בוועדת ההיגוי חברים אנשי מקצוע מתחומים שונים: חינוך, בריאות, רווחה ואקדמיה, כך שיהיה אפשר להתייחס לצרכים השונים של כל סוג מוגבלות ולכל הגילאים.
הוועדה המקצועית תעסוק בבניית התכנית עצמה.
מבנה הערכה
מבנה הערכה יהיה מודולרי וגמיש, כך שיתאים לאנשים עם מוגבלויות שונות ברמות תפקוד שונות.
נושאי הערכה יכללו נושאים אישיים וחברתיים.
דוגמא לנושא אישי היא בחירה של אוכל, בחירה של לבוש, בחירה של מסגרת תעסוקה ומגורים, בחירה באיזה חוג להשתתף, ועוד. בחירות והחלטות מסוג זה, שאנו מקבלים יומיום כדבר שבשיגרה, אינן מנת חלקם של אנשים עם מוגבלות רבים. הדבר בולט במיוחד לגבי אנשים המתגוררים במסגרות גדולות, בהן התייחסות אינדיווידואלית לדיירים כמעט ואינה קיימת.
דוגמא לנושא הקשור לחיים חברתיים היא ההחלטה עם מי אדם יגור בחדר או בדירה, אם הוא יוכל לחיות חיים זוגיים ולהינשא, אם עומדת בפניו האפשרות להוליד ילדים, ועוד. גם בתחומים אלה, אנשים עם מוגבלות לרוב אינם מקבלים את ההחלטות.
בנוסף לכך, תעסוק הערכה בהיכרות עם זכויות וחובות ובטיפוח התפיסה כי אנשים עם מוגבלות מסוגלים וצריכים לעמוד על זכויותיהם. עוד יילמדו באמצעות הערכה דרכים למימוש הזכויות.
העברת הערכה תיעשה במגוון של שיטות שיותאמו לצורכיהם הייחודיים של הקהלים השונים, ויכללו לימוד פרונטלי, התנסות אישית, היכרות עם גופים בהם ניתן להיעזר, ועוד
ביצוע תכנית פיילוט
במהלך שנת 2001 הופעלה תכנית סנגור מצומצמת, שמטרתה הייתה, בחינת השפעתה של ערכת סנגור על אנשים עם מוגבלות שכלית ועל הסביבה בה הם חיים. התכנית הופעלה במסגרת בי'ס לחינוך מיוחד, ובמרכז תעסוקה מוגן לאנשים עם מוגבלות שכלית. המסקנות העיקריות הנובעות מהפעלת התכנית במסגרות אלו הן:
- אנשים עם מוגבלות שכלית אינם מכירים את המושג זכות על משמעותו המלאה
- הם מפתחים תלות רגשית במטפליהם עד כדי אמון ללא סייג וחוסר יכולת לבקרם
- המטפלים אינם מעודדים סנגור אמיתי אצל מטופליהם, משום שהם חוששים לפגיעה ביכולת השליטה שלהם במסגרת.
עם זאת, לארגון בזכות מגיעות פניות ממנהלים ממקומות שונים בארץ, בבקשה להפעיל את התכנית במסגרתם או ללמוד את עקרונות הפעלתה. עד כה (סתיו 2002), קיבלו ייעוץ והדרכה כיצד להפעיל את התכנית כחמישה בתי ספר נוספים.
בימים אלה (סתיו 2002) מפעיל ארגון בזכות את התכנית במסגרת נוספת לאנשים עם מוגבלות שכלית, ואנו פועלים להכנסתה גם למסגרות לאנשים עם מוגבלות נפשית.
