רקע
עד לאחרונה הייתה התחבורה הציבורית, אחד האמצעים הבסיסיים לתנועתם של אנשים, חסומה מפני שימוש על - ידי אנשים עם מוגבלות, בשל העדר נגישותם של אוטובוסים, מוניות, רכבת ישראל, כמו גם תחנות אוטובוס ותחנות רכבת.
בעקבות חקיקת חוק השוויון, ופעילות נמרצת של בזכות וקואליציית הארגונים מיסודו של בזכות, סביב יישומו של החוק, מתבצעים היום צעדים ראשונים להנגשת התחבורה הציבורית בכללותה.
תחבורה ציבורית נגישה על-פי חוק השוויון
כללי
הזכות לנגישות לתחבורה הציבורית כלולה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
סעיף 17 לחוק השוויון קובע כי 'אדם עם מוגבלות זכאי לשירותי תחבורה ציבורית נגישים ומתאימים לשימושו'.
יודגש: הזכות לנגישות היא לאותם שירותי תחבורה העומדים לשימוש כלל הציבור, וזאת בתדירות סבירה. משמעות הדבר שלא ניתן להסתפק במערך תחבורה נפרד לאנשים עם מוגבלות.
אופן ההנגשה
מפעילי שירותי תחבורה ציבורית חייבים להתאים את התחבורה הציבורית באופן שיאפשר לאנשים עם מוגבלות שימוש בטוח, עצמאי ומכובד בתחבורה הציבורית, ללא צורך בקבלת סיוע מהזולת כדי להתגבר על פערים, מדרגות, חוסר התמצאות, וכדומה. כך, למשל, יותקנו -
- רמפות או מעלונים באוטובוסים, ברכבות ובתחנות רכבת, עבור אנשים המתניידים בכיסאות גלגלים
- מערכות כריזה בתחנות רכבת ובתוך הקרונות עבור אנשים עם מוגבלות בראיה
- מערכות שילוט אלקטרוני עבור אנשים עם מוגבלות בשמיעה
מידע לגבי שירותי תחבורה ציבורית יוצג בשפה ברורה ובאופן שיאפשר התמצאות קלה.
שירותי התחבורה הציבורית החייבים בהנגשה
שירותי תחבורה ציבורית שיונגשו לאנשים עם מוגבלות הם:
- אוטובוסים בקווים עירוניים
- רכבות
- רכבת קלה
- מטוסים
- אניות
- תחנות האוטובוס, תחנות הרכבת ונמלי תעופה ואניות
בשל לחץ שהפעילה הממשלה בשלב חקיקת החוק, הוצאו מוניות ואוטובוסים בקווים בינעירוניים מרשימת שירותי התחבורה הציבורית החייבים בהנגשה. אולם פרקי החוק הנוספים המצויים בשלבי חקיקה וכבר עברו קריאה ראשונה בכנסת, כוללים סעיף המחייב גם את הנגשתם של מוניות ואוטובוסים אלה.
נגישות התחבורה הציבורית בראי בית המשפט העליון
חוק השוויון פורסם ביום 5.3.98, ונכנס לתוקף ב - 1.1.99. ואולם עם חלוף הזמן שרי האוצר והתחבורה לא מילאו את חובתם על-פי חוק ולא התקינו תקנות אשר אמורות לפרט את כל הדרישות הטכניות שיחולו על התחבורה הציבורית כדי שתהיה נגישה. בינתיים, המשיכו הקואופרטיבים דן ואגד להצטייד באוטובוסים נמוכי רצפה שלא הותקנו בהם רמפות ובשל כך לא היו נגישים לאנשים בכיסאות גלגלים.
ביום 1.6.00, לאחר שצעדי המחאה שנקטו בהם ארגון בזכות וקואליציית הארגונים מיסודו של ארגון בזכות לא הועילו, עתר ארגון בזכות נגד שרי התחבורה והאוצר וקואופרטיב דן (בג'צ 3989/00) לבג'צ. העתירה הוגשה יחד עם ח'כ אילן גילאון, קואליציית הארגונים לקידום חוק השוויון, וארגונים נוספים של אנשים עם מוגבלות. בעתירה דרשו כי השרים ימלאו את חובתם על-פי חוק השוויון ויתקינו תקנות להסדרת התחבורה הציבורית, וכי תופסק ההצטיידות באוטובוסים שאינם נגישים לאנשים בכיסאות גלגלים.
ביום 17.1.01 הסתיים הדיון בעתירה.
אלו תוצאות העתירה:
- הגשת התקנות - בעקבות הגשת העתירה הגישו שרי התחבורה והאוצר לכנסת, במהלך חודש ינואר 2001, את התקנות להסדרת נגישות התחבורה הציבורית.
- הנגשת האוטובוסים - בית המשפט פסק על סמך התחייבותם של משרד התחבורה ו'דן', כי מאות אוטובוסים חדשים, שחלקם כבר נכנס לשימוש וחלקם הוזמן ונמצא בהליכי ייצור - יונגשו לאנשים בכיסאות גלגלים, על - ידי התקנת רמפה או אמצעי אחר. עוד קבע בית המשפט כי כל האוטובוסים יועמדו לבדיקתו של ארגון בזכות ומומחים מקצועיים מטעמו שיגישו חוות דעת בעניין פתרונות להנגשת האוטובוסים, וכי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות תייעץ למשרד התחבורה בנושא הנגשת האוטובוסים.
התקנות להסדרת תחבורה ציבורית נגישה
התקנות להסדרת תחבורה ציבורית נגישה יקבעו את הדרישות הטכניות שיחולו על אוטובוסים, רכבות, תחנות, נמלים, ושירותי מידע, כתוצאה מהחובה להנגישם, וכן את לוח הזמנים להנגשה כוללת של התחבורה הציבורית.
בעקבות עתירת ארגון בזכות הוגשו התקנות לכנסת בינואר 2001, והן נדונות בימים אלה בוועדת משנה של וועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בראשותו של ח'כ שאול יהלום, לקראת אישורן. ארגון בזכות משתתף בישיבות קדחתניות מול משרד התחבורה ובדיונים של הוועדה בכנסת, כדי להביא לכך שהן תאושרנה בהקדם, תעמודנה בדרישות חוק השוויון ותשגנה תוצאה של תחבורה ציבורית נגישה המאפשרת שימוש עצמאי, בטוח ומכובד לאנשים עם מוגבלות.
נגישות התחבורה הציבורית הלכה למעשה
הנגשת התחבורה הציבורית בכללותה היא תהליך הדרגתי שיתרחש על פני שנים. אף שטרם אושרו התקנות על - פי חוק השוויון להסדרת תחבורה ציבורית נגישה, פסיקת בית המשפט בעתירה לתחבורה ציבורית נגישה כבר מהווה פריצת דרך במאבק להנגשת התחבורה הציבורית בהתאם לחוק השוויון. הצטיידות הקואופרטיבים באוטובוסים בלתי נגישים נעצרה, ומעתה ואילך נכנסים לשימוש אך ורק אוטובוסים עירוניים נגישים. בנוסף לכך, מערכות תחבורה נוספות נערכות להנגשתן בהתאם לחוק. ובפרט:
אוטובוסים עירוניים - בעקבות העתירה, הודיע משרד התחבורה כי כל האוטובוסים העירוניים שייכנסו לשימוש החל מ - 2001 יהיו נגישים לאנשים בכיסאות גלגלים. הצטיידותם של דן ואגד משנת 2001 היא אך ורק באוטובוסים המצויידים ברמפות. בירושלים ובחיפה אגד כבר מפעיל אוטובוסים נמוכי רצפה מצויידים ברמפות, ולאחרונה גם 'דן' הכניס לשימוש אוטובוסים ראשונים מסוג זה.
רכבות - בעקבות פניית ארגון בזכות הודיעה רכבת ישראל כי הזמנה גדולה של עשרות קרונות וקרונועים דו - קומתיים יונגשו עבור אנשים בכיסאות גלגלים, וכי תחנות חדשות שנבנות יהיו מותאמות לאנשים עם מוגבלות. כמו כן החלה רכבת ישראל ברכישת מעלונים שיוצבו ברציפים ויאפשרו לאדם בכסא גלגלים לעבור מהרציף לקרון.
רכבת קלה - כידוע, פרוייקט הרכבת הקלה בירושלים ובתל - אביב קורם עור וגידים. לפניית ארגון בזכות הודיעו ראשי הפרוייקט כי הרכבת הקלה תהיה נגישה לאנשים עם כל סוגי המוגבלויות וכי יועצי נגישות ייעצו לפרוייקט.
